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    钢铁侠相信，复仇者们不会利用自己的能力在这个世界上肆意破坏，但是其他异能者们呢？

的确是一种管制，但也是另一种形式的联盟。

超级英雄和联合国的联盟。

这是全世界的国家和人民都希望看到的局面。

不管如何，维护这个世界的和平，始终都是他们不会动摇的目的。

而美国队长拒绝签订这份协议，一直以来史蒂夫都不忠于任何人，只是忠于对国家理想的坚持。他身为美国队长，身上肩负的荣耀和坚持，并非是美国政府，而是平等、自由和民主的精神。美国队长认为他们组建复仇者联盟是为了让世界更安全，而他们做到了。

接受，就代表复仇者们丧失了自主权，他们就不再是按照自己的意志在行动了。协议中规定，超级英雄们的一切行动要受到联合国专门小组的监督，只有在小组认为必要的时刻才能行动。

美国队长无法理解……什么是专门小组的监督？什么是必要的时刻？

监督就等同于是将他们都视为恐怖分子的对策行动，这就代表他们失去了自己的自由，失去了除去超级英雄身份之外的自由。而在联合国小组在评估危险事件的时刻，他们又会浪费多少时间在必要程序上？有多少人会在这段时间内死去？如果再遭遇到像索科维亚这样的事件，难道要所有的复仇者们都要静候地等待联合国的命令才可以出动吗？

美国队长更相信复仇者联盟的决策，而不是服从来自于联合国的指令。

更加重要的是，美国队长不信任政治。

洞察计划的爆发，让美国队长认识到，神盾局的核心势力在如此多年来早已被九头蛇组织所渗透。那么，在美国政府中，联合国中，也必定会有反派组织在那里潜伏着。签署这份协议的同时，也就意味着他们有可能会被反派组织所利用，更有可能成为他们手下所控制的武器。

美国队长和钢铁侠都明白，目前只是针对于复仇者联盟，但是在之后必然会有新的协议针对于所有的超级英雄们。异能者的行为会受到联合国的管制同时，也就代表着他们的个人资料和行踪也都会被联合国洞悉。如果这份情报被恐怖分子所得到，那么所有异能者们的身份和