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    部队提供空中支援，而需要这些帮助的不仅仅是十五军，还有现在实力暴增的八路军，如果这些飞机还放在十五军的编制里。八路军需要他们支持的时候还得先向十五军军指请求，无谓地多了一个环节，自然就没那么顺畅和快捷。此外。八路军的级别比十五军高，却要经常向十五军求助，长此以往。早晚会影响两支部队的关系，而且胡卫东更担心其会进一步助长十五军中已经日益明显的骄傲自满心理……

而更为重要的理由，则是苏援抗日航空队的到来。要知道飞机是要集中使用效果才好的，而中国飞机数量还很有限，因此与苏援航空队编在一起使用自然是十分必要的。但是苏联来支援的是整个中国的抗战，即使是来到洛阳的这一部分，也是支援所有赤色党武装的，将其放在十五军编制下明显不太合适，所以胡卫东才提出将两支航空部队改编为一直独立的部队，直接向军委负责。

此外。空军独立出来是大势所趋，中国基础不行，就更需要站在比列强更高的起点之上。这样，无论是培养人才，开始开发机型。都更容易找准方向。但胡卫东这番话若非有以前一次次的成功作为基础，恐怕根本就没几个人会相信……

伟人将胡卫东的提议递交中央讨论后获得了通过，而他对空军一把手人选的建议“不必是专业出身，但要政治可靠、头脑灵活、谦虚好学，同时具有足以服众的资历。”也被认可，最终中央任命年仅28岁的抗日军政大学教育长刘亚楼为这支新组建的“边区抗日航空总队”（党内则直接称为“人民空军”或者简称“空军”）司令员。政委则是少年成名的肖华。

空军编组完成后，一共下辖两个飞行师，一师即为原来的十五军飞行团，由升任副师长的李桂丹代理师长，升任空军参谋长的常乾坤兼任师政委；而原来飞行团的团长高志航则由于飞行技术精湛并且精通俄语，除被任命为一师师长之外，还意外地被任命为苏援抗日航空队、也即是空军二师的代理师长，那些苏联的年轻飞行员一开始对这个中国长官并不心服，但高志航出神入化的飞行技术却很快将他们折服，毕竟他们或许历史上后来成为了比高志航更加出色